{"id":4628,"date":"2023-08-17T17:19:42","date_gmt":"2023-08-17T17:19:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rbc.com\/fr\/leadership-avise\/electricite-2-0-les-regles-proposees-par-ottawa-incitent-les-provinces-a-batir-des-reseaux-plus-propres\/"},"modified":"2025-04-02T21:12:52","modified_gmt":"2025-04-02T21:12:52","slug":"electricite-2-0-les-regles-proposees-par-ottawa-incitent-les-provinces-a-batir-des-reseaux-plus-propres","status":"publish","type":"rbc_tl","link":"https:\/\/www.rbc.com\/fr\/leadership-avise\/institut-action-climatique\/electricite-2-0-les-regles-proposees-par-ottawa-incitent-les-provinces-a-batir-des-reseaux-plus-propres\/","title":{"rendered":"\u00c9lectricit\u00e9 2.0 : les r\u00e8gles propos\u00e9es par Ottawa incitent les provinces \u00e0 b\u00e2tir des r\u00e9seaux plus propres"},"content":{"rendered":"<p>En cette p\u00e9riode de croissance de la demande en \u00e9lectricit\u00e9 et de forte concurrence autour des fonds visant \u00e0 soutenir la d\u00e9carbonation, le Canada fait face \u00e0 un enjeu de taille.<\/p>\n<p>Avec ses r\u00e9seaux \u00e9lectriques \u00e0 faibles \u00e9missions, le pays dispose d\u2019une longueur d\u2019avance, mais il devra beaucoup investir s\u2019il veut \u00e9toffer une infrastructure fiable propice aux activit\u00e9s industrielles non polluantes.<\/p>\n<p>Alors que la course \u00e0 la carboneutralit\u00e9 s\u2019acc\u00e9l\u00e8re, l\u2019<em>Inflation Reduction Act<\/em> (IRA) promulgu\u00e9 par les \u00c9tats-Unis constitue un catalyseur essentiel\u00a0\u2013\u00a0les mesures incitatives, qui se chiffrent en milliards de dollars, vont permettre au Canada de tirer un profit suppl\u00e9mentaire de la transition \u00e9nerg\u00e9tique, mais l\u2019IRA impose par ailleurs \u00e0 Ottawa, aux provinces et au secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 de s\u2019engager davantage. Un r\u00e9seau canadien vert et beaucoup plus \u00e9toff\u00e9 jouerait le r\u00f4le de tremplin pour les nouveaux march\u00e9s de l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n<p>La semaine derni\u00e8re, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, qui entend relever le d\u00e9fi, a d\u00e9voil\u00e9 son tr\u00e8s attendu <em>R\u00e8glement sur l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre<\/em> (REP), qui trace la voie plus ou moins directe vers un r\u00e9seau \u00e9lectrique carboneutre \u00e0 compter de\u00a02035.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s avoir exig\u00e9 des r\u00e9seaux sans \u00e9missions, Ottawa a adouci le ton, pris en compte les besoins particuliers de chaque province et admis la difficult\u00e9 de la t\u00e2che consistant \u00e0 assurer la transition \u00e9nerg\u00e9tique tout en maintenant le co\u00fbt abordable de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et la fiabilit\u00e9 du service. Le gouvernement reconna\u00eet que le pays a besoin de toutes les sources d\u2019\u00e9nergie dont il dispose pour b\u00e2tir une infrastructure fiable, mais il entend pr\u00e9voir des garde-fou pour que les nouveaux investissements se fassent en faveur des sources les moins polluantes.<\/p>\n<p>Si Ottawa et les provinces ne s\u2019entendaient pas jusqu\u2019ici sur le r\u00f4le que jouera le gaz naturel \u00e0 faibles \u00e9missions, le gouvernement est d\u00e9sormais plus clair. Sous sa forme actuelle, le REP offre une certaine latitude, mais il est entendu que la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par le Canada devra \u00eatre carboneutre 15\u00a0ans plus t\u00f4t que les autres secteurs de l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n<p>Sur le plan de la cr\u00e9dibilit\u00e9 du pays, le R\u00e8glement va jouer un r\u00f4le d\u00e9terminant. Seul un <a href=\"https:\/\/leadershipavise.rbc.com\/le-prix-de-lenergie-reduction-de-la-facture-delectricite-carboneutre-du-canada\/\">bouquet diversifi\u00e9<\/a> (centrales au gaz avec capture du carbone, \u00e9nergie nucl\u00e9aire, hydro\u00e9lectricit\u00e9, \u00e9nergies renouvelables) permettra de r\u00e9pondre \u00e0 la demande, qui ne fait que cro\u00eetre. Les bailleurs de fonds seront d\u2019autant plus port\u00e9s \u00e0 investir dans les nouveaux secteurs (cha\u00eenes d\u2019approvisionnement li\u00e9es aux v\u00e9hicules \u00e9lectriques, exploitation mini\u00e8re durable,\u00a0etc.).<\/p>\n<p>Il appartient maintenant aux provinces d\u2019adopter le R\u00e8glement. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral entendra leurs commentaires jusqu\u2019en novembre\u00a02023. La version d\u00e9finitive du REP devrait \u00eatre publi\u00e9e d\u2019ici\u00a02024.<\/p>\n<h3 style=\"text-align:center;margin:0\">Certaines provinces auront du mal \u00e0 atteindre la carboneutralit\u00e9 d\u2019ici 2035<\/h3>\n<p style=\"text-align:center;font-style: italic\">\u00c9missions de GES dues au secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9<\/p>\n<table class=\"tableizer-table\">\n<thead>\n<tr class=\"tableizer-firstrow\">\n<th><strong>Province ou territoire<\/strong><\/th>\n<th style=\"text-align: center\"><strong>\u00c9missions de GES des r\u00e9seaux<br \/>\n\u00e9lectriques (en m\u00e9gatonnes)<\/strong><\/th>\n<th style=\"text-align: center\"><strong>Part des r\u00e9seaux dans les<br \/>\n\u00e9missions totales de la r\u00e9gion<\/strong><\/th>\n<th style=\"text-align: center\">Part de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre<br \/>\nou renouvelable (%)<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">Colombie-Britannique<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">0,4<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">1<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">97,5<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #c2dcf2;text-align: left\">Alberta<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">32,7<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">13<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">15,1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">Saskatchewan<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">13,9<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">21<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">14,1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #c2dcf2;text-align: left\">Manitoba<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">0<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">0<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">99,8<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">Ontario<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">3,7<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">2<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">92,3<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #c2dcf2;text-align: left\">Quebec<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">0,3<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">0<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">99,7<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">Nouveau-Brunswick<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">3,5<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">28<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">73,4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #c2dcf2;text-align: left\">Nouvelle-\u00c9cosse<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">6,3<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">43<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">26,6<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">\u00cele-du-Prince-\u00c9douard<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">0<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">0<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">99,3<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #c2dcf2;text-align: left\">Terre-Neuve-et-Labrador<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">1<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">10<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">97,8<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">Yukon<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">0,1<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">9<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">72,8<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #c2dcf2;text-align: left\">Territoires du Nord-Ouest<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">0,1<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">4<\/td>\n<td style=\"background: #c2dcf2\">68,7<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #e4f2fc;text-align: left\">Nunavut<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">0,2<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">25<\/td>\n<td style=\"background: #e4f2fc\">0,2<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"background: #588886;color: #fff;text-align: left\">Canada<\/td>\n<td style=\"background: #588886;color: #fff\">62,1<\/td>\n<td style=\"background: #588886;color: #fff\">9<\/td>\n<td style=\"background: #588886;color: #fff\">82,6<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"font-size: 14px\">Source: Environnement et Changement climatique Canada, R\u00e9gie de l\u2019\u00e9nergie du Canada, Institut d\u2019action climatique RBC<\/p>\n<h2   id=\"la-place-du-gaz-naturel\">La Place Du Gaz Naturel<\/h2>\n<p>Les consultations auxquelles le REP a donn\u00e9 lieu l\u2019an dernier ont suscit\u00e9 des tensions entre Ottawa et les provinces qui d\u00e9pendent des \u00e9nergies fossiles, comme l\u2019Alberta, qui vient d\u2019annoncer un moratoire de six mois sur les projets concernant les \u00e9nergies renouvelables. D\u2019autres provinces qui misent sur le gaz (Saskatchewan, Ontario et Nouvelle-\u00c9cosse) se disent \u00e9galement pr\u00e9occup\u00e9es.<\/p>\n<p>Les producteurs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 se demandent si, avec le recours accru \u00e0 l\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne ou solaire, il sera toujours possible de r\u00e9pondre \u00e0 la demande sans que des pannes se produisent. En Ontario, la Soci\u00e9t\u00e9 ind\u00e9pendante d\u2019exploitation du r\u00e9seau d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (SIERE) <a href=\"https:\/\/www.ieso.ca\/-\/media\/Files\/IESO\/Document-Library\/planning-forecasts\/apo\/Dec2022\/2022-Annual-Planning-Outlook.ashx\">rel\u00e8ve<\/a> que\u00a040\u00a0% des \u00e9pisodes m\u00e9t\u00e9orologiques pouvant affecter la production \u00e0 partir de sources renouvelables sont d\u2019une dur\u00e9e sup\u00e9rieure \u00e0 celle du stockage de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans les batteries. L\u2019augmentation de la demande en \u00e9lectricit\u00e9 et du co\u00fbt des solutions telles que le stockage et les centrales nucl\u00e9aires renforce la position des producteurs de gaz.<\/p>\n<p>La flexibilit\u00e9 relative des r\u00e8gles propos\u00e9es devrait toutefois permettre de rassurer les acteurs et de ne pas retirer enti\u00e8rement son r\u00f4le au gaz naturel\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>Les unit\u00e9s de production d\u2019au moins 25\u00a0m\u00e9gawatts (MW) raccord\u00e9es au r\u00e9seau \u00e0 compter de\u00a02035 ne devront pas d\u00e9passer le seuil annuel de 30\u00a0tonnes de CO<sub>2<\/sub> par gigawattheure (GWh) d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite (une centrale au gaz classique en \u00e9met de 400 \u00e0 500\u00a0tonnes par\u00a0GWh).<\/li>\n<li>Aux fins des exigences de fiabilit\u00e9, les turbines \u00e0 gaz d\u2019appoint non modifi\u00e9es pourront fonctionner 5\u00a0% du temps sans respecter la norme sur les \u00e9missions. Ottawa a envisag\u00e9 une plage plus longue, mais les co\u00fbts ne diminueraient alors que de\u00a02\u00a0%, alors que les \u00e9missions augmenteraient.<\/li>\n<li>Pour les turbines \u00e0 gaz en service avant\u00a02025, les \u00e9missions seront non plafonn\u00e9es pendant 20\u00a0ans (cette concession ne s\u2019appliquera probablement pas aux turbines qui ne sont pas encore sur la planche \u00e0 dessin, puisqu\u2019elles ne pourront entrer en service avant\u00a02025).<\/li>\n<li>Les exploitants de centrales au gaz qui installeront des dispositifs de capture du carbone pourront demander une d\u00e9rogation\u00a0: leurs \u00e9missions annuelles moyennes pourront atteindre 40\u00a0tonnes\/GWh pendant les 7\u00a0ann\u00e9es suivant la mise en service du dispositif.<\/li>\n<li>Le REP ne s\u2019appliquerait pas \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite hors r\u00e9seau (pour des fins particuli\u00e8res), ni aux \u00e9missions associ\u00e9es \u00e0 la composante thermique des \u00e9quipements produisant \u00e0 la fois de la chaleur et de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (comme ceux utilis\u00e9s par l\u2019industrie des sables bitumineux). Ces \u00e9missions continueront en effet de faire l\u2019objet de la taxe carbone impos\u00e9e aux grands \u00e9metteurs.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Toutes ces dispositions donneront \u00e0 l\u2019Alberta et \u00e0 la Saskatchewan la latitude n\u00e9cessaire pour r\u00e9duire leur d\u00e9pendance aux \u00e9nergies fossiles. Des incitatifs sont cependant pr\u00e9vus pour amener les provinces \u00e0 se passer graduellement du gaz naturel.<\/p>\n<h2   id=\"les-provinces-prennent-le-relais\">Les Provinces Prennent Le Relais<\/h2>\n<p>Selon nous, le gouvernement a fait d\u2019importantes concessions aux provinces et aux industriels sans vider de sa substance un r\u00e8glement qui devrait influer fortement sur le r\u00f4le des centrales au gaz non \u00e9quip\u00e9es de dispositifs de r\u00e9duction des \u00e9missions.<\/p>\n<p>Le seuil des 5 % impos\u00e9 aux unit\u00e9s d\u2019appoint est s\u00e9v\u00e8re (bien des centrales de pointe fonctionnent au-del\u00e0), mais la transition vers le gaz (comme en Alberta, qui commence \u00e0 transformer ses centrales au charbon) sera autoris\u00e9e pendant au moins 20 ans, ce qui devrait permettre aux exploitants d\u2019amortir l\u2019investissement.<\/p>\n<p>L\u00e0 o\u00f9 la s\u00e9questration de carbone ne pourra se faire, il sera difficile de mettre en service de nouvelles centrales de base au gaz. Si le R\u00e8glement entre en vigueur sous la forme propos\u00e9e, il est peu probable qu\u2019on en construise dans l\u2019est du Canada sans une s\u00e9rieuse strat\u00e9gie de capture et de s\u00e9questration du carbone, et sans \u00e9tude des possibilit\u00e9s de stockage. Le mod\u00e8le pr\u00f4n\u00e9 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral offre en effet peu de possibilit\u00e9s d\u2019\u00e9missions dans le cadre r\u00e9glementaire \u00e0 venir, m\u00eame si l\u2019on tient compte des concessions accord\u00e9es aux centrales d\u2019appoint : apr\u00e8s 2035, la part du gaz naturel dans la production canadienne d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 devrait \u00eatre comprise entre 0,5 % et 1 %.<\/p>\n<p>La r\u00e9glementation et les cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t \u00e0 l\u2019investissement pr\u00e9vus dans le budget de 2023 devraient faciliter la transition.<\/p>\n<p>En pr\u00e9lude \u00e0 l\u2019annonce d\u2019une strat\u00e9gie sur l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre, Ottawa a laiss\u00e9 entendre que les fonds f\u00e9d\u00e9raux seraient r\u00e9serv\u00e9s aux provinces qui prendront des mesures concr\u00e8tes visant \u00e0 la carboneutralit\u00e9.<\/p>\n<p>Les gouvernements provinciaux devront probablement s\u2019engager publiquement en faveur des objectifs de carboneutralit\u00e9 2035 et commencer \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions dans les autres secteurs. La transition sera d\u2019autant plus rapide que les provinces faciliteront la d\u00e9livrance des permis n\u00e9cessaires \u00e0 la mise en \u0153uvre des lignes de transport, des projets de stockage d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et des \u00e9quipements de capture du carbone.<\/p>\n<p><!-- Section Contributors: --><\/p>\n<div class=\"box-contributors\">\n<h4 id=\"contributors\" class=\"anchor\">Collaborateurs :<\/h4>\n<p style=\"color: white\"><b>Auteur principal : Colin Guldimann, <\/b> premier \u00e9conomiste<\/p>\n<p><u><strong>Institut d\u2019action climatique RBC<\/strong><\/u><br \/>\n<strong>Myha Truong-Regan,<\/strong> cheffe, Recherche climatique<br \/>\n<strong>Yadullah Hussain, <\/strong> directeur de r\u00e9daction<br \/>\n<strong>Shiplu Talukder, <\/strong> sp\u00e9cialiste, Publication num\u00e9rique<br \/>\n<strong>Caprice Biasoni,<\/strong> graphiste sp\u00e9cialis\u00e9e<\/p>\n<\/div>\n<style class=\"advgb-styles-renderer\">h2 {font-size: 3rem;font-weight: 600;}h3 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