En m\u00eame temps, les mises en chantier ont ralenti depuis leur rebond de 2021. Non seulement les perturbations de la cha\u00eene logistique durant la pand\u00e9mie ont entra\u00een\u00e9 une flamb\u00e9e des prix des mat\u00e9riaux, mais la mont\u00e9e en fl\u00e8che de l\u2019inflation, les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e9lev\u00e9s et les p\u00e9nuries de main-d\u2019\u0153uvre ont s\u00e9rieusement accru les co\u00fbts des projets et l\u2019incertitude dans le secteur.<\/p>\n
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Les acheteurs ont souffert de la hausse des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat, du recul de l\u2019accessibilit\u00e9 et de l\u2019incertitude \u00e9conomique grandissante. C\u2019est pourquoi les ventes sur plan (destin\u00e9es aux propri\u00e9taires occupants ou aux investisseurs en copropri\u00e9t\u00e9) ont chut\u00e9 dans de nombreuses r\u00e9gions du Canada (y compris en Ontario) depuis le printemps 2022.<\/p>\n
L\u2019industrie de la construction doit non seulement relever le d\u00e9fi d\u2019accro\u00eetre largement notre parc immobilier mais elle doit le faire en tenant compte des objectifs ambitieux de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Nos b\u00e2timents comptant pour 13% des \u00e9missions canadiennes, les entrepreneurs en construction sont des acteurs de premier plan dans notre qu\u00eate vers la carboneutralit\u00e9.<\/p>\n
Sept recommandations pour relever le d\u00e9fi de l\u2019offre et de l\u2019accessibilit\u00e9<\/h2>\n Pour r\u00e9pondre aux besoins du Canada en mati\u00e8re de logement, il faudra accro\u00eetre consid\u00e9rablement le parc immobilier. Des mesures \u00e0 volets multiples seront n\u00e9cessaires pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de capacit\u00e9 et construire des maisons que les Canadiens peuvent se permettre de payer. Nous pr\u00e9sentons ci-apr\u00e8s quelques recommandations pour accro\u00eetre la construction de logements, r\u00e9duire les co\u00fbts de construction et nous assurer d\u2019obtenir la bonne composition de logements tout en tirant parti de ce que nous avons d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n
1. Accro\u00eetre rapidement le bassin de main-d\u2019\u0153uvre du secteur de la construction. <\/strong><\/p>\nLe Canada pourrait avoir besoin d\u2019au moins 500 000 travailleurs suppl\u00e9mentaires, en moyenne, pour construire toutes les maisons n\u00e9cessaires entre maintenant et 2030, et encore plus \u00e0 court terme pour faire face au pic de la croissance de la demande. Tous les moyens doivent \u00eatre mis en \u0153uvre pour attirer plus de travailleurs dans le secteur.<\/p>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nPrivil\u00e9gier les comp\u00e9tences en construction parmi les nouveaux immigrants <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Le Canada devrait \u00e9largir le Programme f\u00e9d\u00e9ral des travailleurs de m\u00e9tiers sp\u00e9cialis\u00e9s, attribuer plus de points aux candidats qualifi\u00e9s au programme en fonction des besoins du march\u00e9 du travail, et acc\u00e9l\u00e9rer le parcours des candidats recommand\u00e9s par les employeurs. Les provinces devraient faire de m\u00eame dans les programmes de candidats. Le minist\u00e8re f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019Immigration devrait maintenir un dialogue avec le secteur de la construction pour s\u2019assurer que les programmes d\u2019immigration r\u00e9pondent aux p\u00e9nuries structurelles dans les m\u00e9tiers qualifi\u00e9s.<\/p>\n
Les immigrants qui travaillent dans le b\u00e2timent ont tendance \u00e0 gagner des salaires sup\u00e9rieurs \u00e0 la moyenne, \u00e0 s\u2019\u00e9tablir plus rapidement et \u00e0 moins d\u00e9pendre des programmes sociaux que les autres immigrants. Les immigrants r\u00e9cents sont sous-repr\u00e9sent\u00e9s dans la population active de la construction. Seulement 2,4 % des immigrants arriv\u00e9s entre 2016 et 2021 avaient un certificat d\u2019apprentissage ou un certificat d\u2019\u00e9cole de m\u00e9tiers sans programme d\u2019apprentissage. Cela repr\u00e9sente une baisse par rapport \u00e0 9,6 % dans les ann\u00e9es 1980. Les programmes d\u2019immigration du Canada ont tendance \u00e0 privil\u00e9gier l\u2019enseignement universitaire et les comp\u00e9tences linguistiques au d\u00e9triment des professions qui n\u2019exigent pas ces comp\u00e9tences, par exemple les m\u00e9tiers qualifi\u00e9s. Le Canada doit adapter son syst\u00e8me d\u2019immigration en se concentrant sur l\u2019inad\u00e9quation des comp\u00e9tences et les besoins \u00e0 long terme du march\u00e9 du travail.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nFixer des objectifs ambitieux en mati\u00e8re d\u2019inscriptions dans les \u00e9coles de m\u00e9tiers qualifi\u00e9s<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Les provinces doivent renverser un d\u00e9clin de plusieurs d\u00e9cennies. Des campagnes promotionnelles devraient \u00eatre men\u00e9es conjointement avec le secteur pour attirer une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de travailleurs qualifi\u00e9s, y compris des femmes, des autochtones et d\u2019autres groupes sous-repr\u00e9sent\u00e9s. Le secteur devrait pr\u00e9senter aux \u00e9tudiants du secondaire des carri\u00e8res enrichissantes dans les m\u00e9tiers qualifi\u00e9s, et collaborer avec les conseillers en orientation pour trouver de bons candidats.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nEncourager les travailleurs \u00e2g\u00e9s \u00e0 conserver leur emploi plus longtemps<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Les employeurs devraient r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des avantages sp\u00e9ciaux ou \u00e0 des am\u00e9nagements du travail pour ralentir le flux des travailleurs qui partent \u00e0 la retraite.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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2.\t\u00c9laborer et adopter des conceptions, des techniques et des technologies de construction innovantes.<\/strong><\/p>\nContinuer \u00e0 construire des maisons de la m\u00eame fa\u00e7on que par le pass\u00e9 rendra plus difficile d\u2019am\u00e9liorer la construction au niveau requis (et d\u2019atteindre nos objectifs de carboneutralit\u00e9). De nouvelles m\u00e9thodes doivent \u00eatre mises en \u0153uvre pour accro\u00eetre le nombre de maisons produites par travailleur. Nous n\u2019atteindrons pas cet objectif sans mal. Le secteur de la construction a une feuille de route m\u00e9diocre sur le plan de la productivit\u00e9. Il y a aujourd\u2019hui plus de travailleurs de la construction r\u00e9sidentielle par unit\u00e9 achev\u00e9e qu\u2019il y a deux d\u00e9cennies. Cette tendance doit s\u2019inverser.<\/p>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nFavoriser l\u2019adoption de logements pr\u00e9fabriqu\u00e9s<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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La construction de maisons ou de parties de maisons en usine peut consid\u00e9rablement augmenter l\u2019efficacit\u00e9, r\u00e9duire les d\u00e9lais et rendre les co\u00fbts plus pr\u00e9visibles. Cette m\u00e9thode pr\u00e9sente plusieurs avantages par rapport \u00e0 la construction \u00e0 ossature bois traditionnelle, notamment la r\u00e9duction des d\u00e9chets et une utilisation plus productive de la main-d\u2019\u0153uvre. Du fait que les travailleurs restent dans l\u2019usine et utilisent des machines et des outils de pointe, les flux de production sont plus efficaces. Le Canada est \u00e0 la tra\u00eene dans le d\u00e9veloppement de ce secteur par rapport aux chefs de file mondiaux comme la Su\u00e8de (o\u00f9 l\u2019on trouve des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9fabriqu\u00e9s dans 84 % des maisons individuelles), l\u2019Allemagne (20 %) et le Japon (15 %). Plusieurs facteurs ont entrav\u00e9 la croissance. Les importants co\u00fbts indirects support\u00e9s dans le secteur hautement cyclique de la construction r\u00e9sidentielle ont dissuad\u00e9 les entreprises de faire des investissements de d\u00e9part massifs. Les fabricants doivent affecter une plus grande part de leur capital au co\u00fbt des mat\u00e9riaux et aux charges d\u2019exploitation, comparativement aux constructeurs traditionnels. Les banques peuvent appuyer le d\u00e9veloppement du secteur en reconnaissant ses besoins de financement sp\u00e9cifiques et en att\u00e9nuant le risque plus \u00e9lev\u00e9. Le secteur se bat aussi contre la perception que les maisons pr\u00e9fabriqu\u00e9es sont produites \u00e0 bas prix. Les gouvernements peuvent contribuer \u00e0 la croissance du secteur en exigeant des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9fabriqu\u00e9s dans une certaine proportion des projets qu\u2019il finance, afin de maintenir un volume d\u2019affaires minimal pendant les cycles baissiers. Le secteur doit redoubler d\u2019efforts pour mettre en avant les avantages du logement pr\u00e9fabriqu\u00e9 aupr\u00e8s des promoteurs et dissiper les pr\u00e9jug\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nCr\u00e9er un catalogue de conceptions de maisons pr\u00e9approuv\u00e9es <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Cela pourrait simplifier et acc\u00e9l\u00e9rer le processus de construction d\u2019une maison, depuis l\u2019approbation jusqu\u2019\u00e0 l\u2019ach\u00e8vement \u2013 en prenant l\u2019exemple des maisons pr\u00e9approuv\u00e9es d\u2019apr\u00e8s-guerre. Cette approche convient particuli\u00e8rement aux maisons simples, situ\u00e9es \u00e0 l\u2019extr\u00e9mit\u00e9 la plus abordable du spectre. Elle pourrait aussi permettre une croissance plus rapide de notre parc d\u2019habitations \u00ab vertes \u00bb en pr\u00e9conisant des conceptions sobres carbone. Les projets bas\u00e9s sur des plans pr\u00e9approuv\u00e9s devraient \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9s plus rapidement.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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3. Acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019approbation des projets.<\/strong><\/p>\nLes r\u00e8gles et les r\u00e8glements r\u00e9gissant le d\u00e9veloppement et la construction de logements, souvent bien intentionn\u00e9s au moment de leur adoption, se sont accumul\u00e9s au fil des ans. Nous avons maintenant un enchev\u00eatrement de r\u00e8gles pesantes et complexes qui augmentent \u00e9norm\u00e9ment les d\u00e9lais et les co\u00fbts des projets. Les d\u00e9lais d\u2019approbation des projets au Canada peuvent \u00eatre parmi les plus longs au monde. Rationaliser les processus d\u2019octroi de permis, mettre en place des outils bas\u00e9s sur l\u2019intelligence artificielle et acc\u00e9l\u00e9rer les m\u00e9canismes de r\u00e9solution de conflit permettrait d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la mise sur le march\u00e9 de logements neufs tout en r\u00e9duisant l\u2019incertitude et les co\u00fbts de d\u00e9veloppement. Cela am\u00e9liorerait l\u2019environnement d\u2019investissement pour les participants priv\u00e9s ou sans but lucratif.<\/p>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nSimplifier les processus d\u2019approbation <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Les gouvernements provinciaux et locaux devraient supprimer quelques \u00e9tapes dans les processus qui apportent des avantages minimes ou remis en question. Ils pourraient par exemple r\u00e9duire le nombre d\u2019\u00e9tudes requises et am\u00e9liorer les pratiques de consultation et de participation publiques afin de recueillir les opinions de l\u2019ensemble de la communaut\u00e9, et non seulement des membres les plus bruyants. Les autorit\u00e9s pourraient m\u00eame exempter les petits projets (de 10 unit\u00e9s ou moins) qui sont globalement conformes \u00e0 la r\u00e9glementation et ne n\u00e9cessitent que des ajustements mineurs.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\n\u00c9tablir des \u00e9ch\u00e9anciers pour les approbations et rendre les organismes d\u2019approbation responsables de la conformit\u00e9 aux exigences <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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L\u2019objectif est de resserrer les d\u00e9lais de diffusion, d\u2019examen et de r\u00e9troaction entre les services et agences de r\u00e9glementation.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nAccorder la priorit\u00e9 aux projets de construction qui ont un d\u00e9lai d\u2019ex\u00e9cution plus court <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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La crise s\u2019aggrave de jour en jour dans de nombreuses villes canadiennes. Il est imp\u00e9ratif que les parties prenantes et les autorit\u00e9s r\u00e9glementaires acc\u00e9l\u00e8rent la mise en \u0153uvre des projets capables de renforcer l\u2019offre dans un d\u00e9lai court. Les projets utilisant du bois lamin\u00e9 ou des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9fabriqu\u00e9s, connus pour leur vitesse d\u2019ex\u00e9cution, pourraient \u00eatre privil\u00e9gi\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nR\u00e9compenser les municipalit\u00e9s qui appliquent les meilleures pratiques<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Le Fonds pour acc\u00e9l\u00e9rer la construction de logements, mis en place par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pour un montant de 4 milliards de dollars, ainsi que le Fonds pour l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la construction, mis en place par l\u2019Ontario pour un montant de 1,2 milliard de dollars, sont de bons exemples de la fa\u00e7on de faire les choses. Ces programmes offrent des incitatifs financiers significatifs aux municipalit\u00e9s qui apportent des changements positifs.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nRenforcement des m\u00e9canismes de r\u00e9solution des conflits <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Les gouvernements doivent rattraper les retards et \u00e9tablir des r\u00e8gles pour \u00e9liminer les appels douteux visant \u00e0 retarder les projets et \u00e0 augmenter les co\u00fbts.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nAll\u00e9ger et harmoniser les codes du b\u00e2timent <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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La normalisation des codes du b\u00e2timent entre les territoires de comp\u00e9tence r\u00e9duirait la complexit\u00e9 et les risques pour les promoteurs, et pourrait permettre aux constructeurs de logements (y compris aux producteurs de maisons pr\u00e9fabriqu\u00e9es) d\u2019\u00e9tendre leurs activit\u00e9s \u00e0 plus grande \u00e9chelle.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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4. Assouplir les restrictions de zonage afin d\u2019am\u00e9liorer la productivit\u00e9 de l\u2019affectation du sol. <\/strong><\/p>\nAvant les r\u00e9cents changements r\u00e9glementaires adopt\u00e9s par les gouvernements provinciaux et municipaux, 69 % de la superficie (nette) r\u00e9sidentielle de Toronto \u00e9tait limit\u00e9e aux maisons individuelles ou jumel\u00e9es \u00e0 faible densit\u00e9. Cela impliquait une utilisation tr\u00e8s inefficace de ses terrains et des infrastructures co\u00fbteuses. Permettre la construction d\u2019unit\u00e9s multir\u00e9sidentielles sur des terrains \u00e0 vocation r\u00e9sidentielle unique, \u00e0 l\u2019image de ce qui a \u00e9t\u00e9 fait dans l\u2019Ontario (et \u00e0 Toronto) et en Colombie-Britannique (et \u00e0 Vancouver) il n\u2019y a pas si longtemps, afin d\u2019inciter \u00e0 une affectation des sols plus productive au fil du temps.<\/p>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nModerniser les r\u00e8glements de zonage afin de permettre une plus grande densit\u00e9 et une composition de logements diversifi\u00e9s <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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L\u2019assouplissement des restrictions qui ont entrav\u00e9 le d\u00e9veloppement d\u2019immeubles de taille moyenne et de logements locatifs (ledit \u00ab milieu manquant \u00bb) dans des villes comme Toronto et Vancouver devrait progressivement aboutir \u00e0 plus d\u2019options de logement dans les quartiers, y compris dans les quartiers bien \u00e9tablis. \u00c9liminer les obstacles \u00e0 la cr\u00e9ation de logements viables (p. ex., locations, maisons en rang\u00e9e, petits projets de copropri\u00e9t\u00e9) pour les Canadiens qui vivent actuellement dans des maisons sous-occup\u00e9es pourrait aider \u00e0 lib\u00e9rer les logements les plus recherch\u00e9s par les familles. La densit\u00e9 autoris\u00e9e doit \u00eatre plus \u00e9lev\u00e9e pr\u00e8s des corridors de transport, afin de mieux tirer parti de l\u2019infrastructure du transport en commun et de fluidifier le trafic.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nAssouplir les restrictions qui entravent la conversion des immeubles commerciaux en immeubles r\u00e9sidentiels ou \u00e0 usage mixte <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/button><\/p>\n
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Il est possible d\u2019\u00e9largir la zone r\u00e9sidentielle des villes en lib\u00e9rant les centres commerciaux et les immeubles de bureaux sous-occup\u00e9s. Les collectivit\u00e9s \u00e0 usage mixte offrent de nombreux avantages, notamment la proximit\u00e9 des magasins et des commodit\u00e9s qui r\u00e9duit la congestion routi\u00e8re.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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5. R\u00e9duire le co\u00fbt de la construction de logements neufs.<\/strong><\/p>\nLe d\u00e9fi du Canada n\u2019est pas seulement d\u2019accro\u00eetre massivement son parc immobilier, mais aussi de le faire \u00e0 des prix abordables. Le co\u00fbt de la construction de nouvelles maisons a mont\u00e9 en fl\u00e8che, ce qui p\u00e9nalise s\u00e9rieusement l\u2019augmentation de l\u2019offre abordable. On estime que les mat\u00e9riaux et la main-d\u2019\u0153uvre repr\u00e9sentent environ la moiti\u00e9 des co\u00fbts des nouvelles unit\u00e9s dans la plupart des villes. Les frais gouvernementaux peuvent repr\u00e9senter plus de 20 % du co\u00fbt, et le reste (30 % environ) correspond aux terrains. Les efforts doivent \u00eatre consacr\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire ou au moins \u00e0 contenir chaque \u00e9l\u00e9ment de co\u00fbt.<\/p>\n
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\n\u2022<\/strong><\/li>\nAutoriser et encourager l\u2019utilisation de mat\u00e9riaux plus \u00e9conomiques. <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n